2019年10月24日，中共中央政治局就区块链科技发展现状进行第十八次集体学习，明确了区块链科技对当前产业转型的意义。区块链不仅仅是技术创新的路径，还上升到了国家战略的层面。
鉴于这一技术在金融等潜在应用领域的重要性，而其发展尚不成熟，进行适当的政策支持和监管约束尤为必要。
自2008年比特币出现以来，数字逐渐进入大众视野，近年来发展迅速。区块链技术作为数字货币的底层技术和基础设施，具有高效、低成本、高透明、不可篡改等优点，应用范围越来越广。但由于这项技术处于发展初期，具有很大的不确定性和潜在风险，也成为各国监管机构关注和监管的重点。
近年来，中国政府也更加重视对区块链的监管。2019年10月24日，中共中央政治局就区块链科技发展现状进行了第十八次集体学习，明确了区块链科技对当前产业转型的意义。区块链不仅仅是技术创新的路径，还上升到了国家战略的层面。鉴于这一技术在金融等潜在应用领域的重要性，而其发展尚不成熟，进行适当的政策支持和监管约束尤为必要。本文收集了近年来中国中央政府在区块链领域的监管政策，并按照机构进行了分类。
中央政府区块链政策列表
一、中央政治局
2019年10月24日，在中共中央政治局第十八次集体学习时，习近平总书记强调，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入，着力攻克一批关键核心技术，加快区块链科技和产业创新发展。
二。全国人民代表大会常务委员会
2019年10月26日，中国十三届全国人大常委会第十四次会议表决通过《中华人民共和国密码法》，将于2020年1月1日正式实施。《密码法》旨在规范密码的应用和管理，促进密码发展，保障网络和信息安全，提高密码管理的科学化、规范化和法制化水平。是我国密码领域的一部综合性、基础性法律。
三。最高人民法院
2019年12月4日，最高人民法院在浙江乌镇召开《中国法院的互联网司法》白皮书新闻发布会，发布《中国法院的互联网司法》白皮书。这是中国法院发布的首部互联网司法白皮书，也是全球首部介绍互联网时代司法创新发展的白皮书。白皮书指出，各地法院广泛运用大数据、云计算、人工智能、区块链、物联网等前沿技术，全面推进信息技术在司法领域的深入应用。在区块链领域，最高人民法院建设了“人民法院司法区块链统一平台”，已完成数据上传超过1.94亿条。借助区块链技术的分布式存储和防篡改特性，有效保证了证据的真实性，大大降低了法官鉴定证据的难度。
四。国务院
(a)区块链技术列在《“十三五”国家信息化规划》中。2016年12月，国务院发布《“十三五”国家信息化规划》，支持量子通信、未来网络、类脑计算、人工智能、全息显示、虚拟现实、大数据认知分析、无人驾驶、区块链等新技术的创新、实验和应用。其中，区块链科技首次在《国家信息化规划》上市。鼓励制定战略
(3)印刷发行《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快旧动能接续转化的意见》。2017年8月，国务院发布《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快旧动能接续转化的意见》，再次强调要提高信息技术服务能力，鼓励利用开源代码开发个性化软件，开展基于区块链和人工智能的新技术应用试点。
(4)问题《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》。2017年11月，国务院发布《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》，提出推进边缘计算、人工智能、增强现实、虚拟现实、区块链等新兴前沿技术在工业互联网的应用研究和探索。
(五)支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，开展数字货币研究。2019年8月，中共中央、国务院发布《关于深化“互联网先进制造业”发展工商业互联网的指导意见》提高金融服务实体经济能力，研究完善创业板上市、再融资、并购重组制度，创造条件推进注册制改革；支持深圳数字货币研究、移动支付等创新应用；推进与港澳金融市场的互联互通和金融(基金)产品互认；尝试推进人民币国际化，探索创新跨境金融监管。
动词（verb的缩写）中国人民银行
(1)成立数字货币研究院，准备推出基于区块链技术的数字货币DCEP。2017年1月29日，中国人民银行成立数字货币研究所，涉及区块链、金融科技等7个研究领域，积极研发区块链支持的数字货币项目样机。目前央行开发的数字货币DCEP已经开始闭环测试。DCEP将采取双层操作体系，即中国人民银行先将DCEP兑换给银行或其他金融机构，再由这些机构兑换给公众。DCEP将大大降低交易环节对账户的依赖，有利于人民币的流通和国际化。同时可以实现货币创造、记账、流动等数据的实时采集，为货币投放、货币政策制定和实施提供有益参考。
(2) 《关于深化“互联网先进制造业”发展工商业互联网的指导意见》发行。2017年6月，中国人民银行发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，指出要加强区块链基础技术研究，开展区块链技术在金融领域的应用研究。明确提出积极推进区块链、人工智能等新技术的应用研究，组织开展国家数字货币试点。
(3)多部委联合发布《中国金融信息技术“十三五”发展规划》，加强对数字货币矿山和场外交易的监管。2017年9月4日，中国人民银行、中央网信办、工业和信息化部、工商总局、银监会、证监会、保监会联合发布《中国金融信息技术“十三五”发展规划》，明确将ICO定义为“未经批准非法公开融资，涉嫌非法出售代币和证券、非法集资、金融诈骗、传销等违法犯罪活动”，全面清理境内融资性代币和虚拟货币交易业务。要准确理解代币发行融资活动的本质属性，向投资者募集比特币、以太坊等所谓“虚拟货币”，本质上是未经授权的非法公开融资；任何组织和个人不得非法从事代币发行融资活动；加强代币融资交易平台的管理；金融机构和非银行支付机构不得开展代币发行融资交易相关业务；告诫公众，要高度警惕代币发行、融资和交易的潜在风险。
七部委公告后，国内各大交易所紧急下架各类代币交易对，仅保留比特币、以太坊等主要加密货币品种。加密货币交易所关闭后，挖矿和场外交易成为国内加密货币的主要行业。2017年底，央行联合多个部委，引导国内数字货币矿“有序退出”，各部委和
(1)发行号《关于防范代币发行融资风险的公告》。2016年10月，工信部发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次提出了中国区块链标准化路线图，总结了国内外区块链发展现状和典型应用场景，介绍了中国区块链技术发展路线图和未来区块链技术标准化方向和流程。结合区块链应用场景和技术架构，白皮书提出了区块链标准体系框架的建议，建议如下：
(1)通过分析国际标准化的发展趋势和区块链技术与应用的发展需求，提出了基础、业务与应用、过程与方法、可信与互操作、信息安全五类标准。
(2)在综合分析区块链技术成熟度、应用需求和发展趋势的基础上，提出了区块链技术发展路线，建议分为需求分析与技术体系研究、关键技术方案选择与平台建设、技术开源与优化、应用试点四个阶段。
(3)以标准体系框架为基础，通过对信息技术和通信领域现有标准的研究分析，结合区块链技术和应用发展趋势，提出21个标准化重点方向，能够直接体现区块链特色，指导和规范区块链相关技术和产品研发、服务设计、部署和交付，有效解决数据交换、厂商绑定、信息安全和隐私保护等问题，从而指导具体标准的建立和制定。
(2)发行号《关于开展为非法虚拟货币交易提供支付服务自查整改工作的通知》。2017年7月，工信部发布《关于开展为非法虚拟货币交易提供支付服务自查整改工作的通知》，提出网络安全创新应用，应用云计算、大数据、人工智能、区块链、机器学习、安全可靠密码算法等技术，显著提升了网络安全防护、威胁预警、事件处理等效果，提升了网络安全的技术支撑水平。
(3)建立全国区块链和分布式记账技术标准化技术委员会。2018年3月，工信部发布公告，提出推动成立信息化和工业化融合管理全国标准化技术委员会、区块链和分布式记账技术全国标准化技术委员会。同时，为推动尽快形成完整的区块链标准体系，做好ISO/TC 307技术对口工作，工业和信息化部信息化和软件服务业司指导中国电子技术标准化研究院提出全国区块链和分布式记账技术标准化技术委员会组建方案，加快组建标准化委员会，更好地服务区块链科技产业发展。
(4)问题《中国区块链技术和应用发展白皮书》。2018年5月，工信部正式发布《中国区块链技术和应用发展白皮书》，分析中国区块链发展现状，分析产业生态结构，分析区块链六大发展趋势：区块链将成为全球科技发展前沿，开辟国际竞争新赛道；区块链领域成为创新创业的新热点，技术融合将拓展新的应用空间；区块链将在未来三年广泛应用于实体经济，成为数字中国建设的重要支撑；区块链创造新平台经济，开启共享经济新时代；区块链加速“可信数字化”进程，驱动金融“脱实向虚”服务实体经济；区块链监管和标准体系将进一步完善，产业发展基础将继续巩固。
(5)强调要推动新零售、区块链和工业互联网的有机结合，帮助中小企业发展。2019年11月6日，工信部在《关于开展2017年电信和互联网行业网络安全试点示范工作的通知》中指出，下一步，工信部Te
(1)财政部联合发布《关于开展2017年电信和互联网行业网络安全试点示范工作的通知》。2017年8月，商务部、财政部发布《2018年中国区块链产业发展白皮书》，表示要重点推进二维码、射频识别(RFID)、视频识别、区块链、GS1、物标识别(OID)、电子结算、第三方支付等应用，推动追溯体系创新升级。
联合财政部签发的《2018年中国区块链产业发展白皮书》。2017年11月，商务部、国家标准委办公室发布《对十三届全国人大二次会议第1394号建议的答复》，针对网络零售快速创新、跨境经营的特点，强调共享经济、跨境电商、社交电商、人工智能等新模式。虚拟现实、区块链等新技术，无人商店、无人机送货、近场支付等新服务的推广，形成了研究成果。
八。教育部
2018年4月，教育部发布《关于开展供应链体系建设工作的通知》，要求积极探索基于区块链、大数据等新技术的智能学习效果记录、传递、交换和认证的有效方式，形成泛在、智能的学习体系，推动信息技术和智能技术深度融入教育教学全过程，打造教育发展国际竞争新的增长极。
九。国家发展和改革委员会
2019年4月，国家发改委发布《关于开展供应链体系建设工作的通知》，从鼓励、限制、淘汰三大类对现有产业结构调整给予指导。其中，“国家允许范围内的大数据、云计算、信息技术服务和区块链信息服务”属于鼓励类项目。11月6日上午，中国政府网发布《关于开展供应链体系建设工作的通知》，删除征求意见稿中不合时宜的行业“虚拟货币挖矿”。
X.中国银行保险监督管理委员会
2017年9月，银监会发布《网络零售标准化建设工作指引》，提出要顺应云计算、大数据、人工智能、区块链等金融科技的发展趋势，开展监管技术应用研究，积极探索新技术条件下保险业新的审慎监管。
XI。国家互联网信息办公室
2019年1月10日，国家网信办发布《教育信息化2.0行动计划》，明确了区块链信息服务提供者的信息安全管理责任，规范和促进了区块链技术及相关服务的健康发展，规避了区块链信息服务的安全风险，为区块链信息服务的提供、使用和管理提供了有效的法律依据。055-79000指出，区块链作为一种新兴技术，在给国家发展带来机遇的同时，也带来了一定的安全风险。一些区块链信息服务商安全责任意识不强，管理措施和技术支持能力不完善，互联网信息安全面临新的挑战。
055-79000要求区块链信息服务提供者填写备案信息。申请区块链服务备案的企业将接受公安网监部门现场核查，重点核查区块链服务涉及企业的基础设施、管理节点、监管节点。截至目前，国内已有数百个项目和机构备案。国家网信办分别于3月30日和10月18日公布了两批备案名单，其中第一批包括197个项目，第二批包括309个项目。榜单中项目的背后是互联网公司、金融机构、事业单位、上市公司，其中区块链技术平台、溯源、确认、防伪、供应链金融是重点方向。
总结
总的来说，近年来，我国政府对区块链的态度从强烈控制转向积极应对，从谨慎观察转向积极研究。新技术的健康发展离不开政策的严格监管。行业参与者需要遵守相关法律法规，建立区块链共识，坚持创新理念，共同推进区块链在中国的规范应用，为
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