发[2022]16号
最高人民法院
关于加强区块链司法应用的意见
为深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于积极推进区块链科技为人民提供更智能、更便捷、更优质公共服务的重要指示精神，实施《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”国家信息化规划》，充分发挥区块链在促进司法信任、服务社会治理、防范化解风险、推动高质量发展等方面的作用，全面深化智慧法院建设，推进审判体系和审判能力现代化，与人民法院相结合。
一.一般要求
(1)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记网络强国重要思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持服务大局、司法为民，大力推进区块链科技与多元化纠纷解决、诉讼服务、审判执行、司法管理的深度融合。积极应用区块链平台服务社会治理，优化营商环境，加强信用体系建设，防范化解重大风险，支撑构建发展新格局，努力打造更高水平的数字司法。
(2)总体目标。到2025年，建成人民法院和社会各界共享的区块链联盟，形成较为完整的区块链司法应用标准体系。数据验证、可信运营、智能合约、跨链协同等基础支撑能力将大幅提升；区块链在多元化纠纷解决、诉讼服务、审判执行和司法管理中得到充分应用，有效促进了司法公信，提高了司法效率，加强了廉洁司法；司法区块链跨链联盟融入经济社会运行体系，实现与政治、法律、工商、金融、环保、征信等领域的跨链信息共享与协同，积极服务营商环境优化、经济社会治理、风险防范化解、产业创新发展，助力平安中国、法治中国、数字中国、诚信中国建设，形成世界领先的中国特色区块链司法应用模式，为新时代中国经济社会数字化转型和高质量发展提供有力司法保障。
(3)基本原则
坚持依法统筹，注重协同。依法依规加强区块链基础设施统筹规划，面向经济社会发展和审判执行需求，开展司法领域区块链应用顶层设计，加强与各行各业的跨链协同应用模式研究，推进多方数据共享和协同应用。
坚持开放共享，注重标准先行。构建社会各界共享的区块链联盟，形成共同的基础技术支撑能力，建立统一开放的区块链司法应用技术标准体系，为跨部门节点接入和跨行业数据共同维护利用提供标准化服务。
坚持应用牵引，注重创新发展。以司法为民、公正司法、服务社会治理为牵引，充分发挥区块链在优化业务流程、提升协同效率、构建诚信体系等方面的作用，持续推进区块链在司法领域的深入应用，不断提升跨域自动执行能力。
坚持安全可靠，注重有序推进。在安全可信的前提下，努力提升上行数据和智能合约的精准可控水平，保障数据安全，保护个人信息，推动形成区块链在司法领域稳步前进、有序发展、安全可靠的应用生态。
二、区块链人民法院平台建设要求
(4)加强顶层设计
(5)继续推进跨链协同应用能力建设。针对主动服务经济社会治理和司法业务的应用场景，建设基于分布式识别、互联互通、跨链互信的区块链联盟基础设施，有效整合实施区块链现有建设成果，充分发挥联盟链的技术特性，加强司法区块链平台与各行业区块链平台的跨链联盟建设，不断提升协同性。
(6)提高司法区块链的技术能力。联合优势，开展关键技术研究，为全国法院搭建开放共享的司法区块链平台，提升数据验证、可信运行、智能合同、跨链协同等基础技术能力，支持各级人民法院基于司法区块链平台开展业务创新和应用。
(7)建设互联网司法区块链验证平台。以国家司法区块链平台数据为基础，在互联网上搭建司法区块链验证平台，支持当事人等相关主体验证调解数据、电子证据、诉讼文书等司法数据的真实性。
(八)建立和完善标准体系。建立健全司法领域区块链应用的技术标准和管理规范，为相关领域区块链平台和节点的接入、互操作、共享和协作提供技术指导和标准接口支持。
三是充分利用区块链数据防篡改技术，进一步提升司法公信力。
(九)确保司法数据安全。推进人民法院电子卷宗、电子档案、司法统计报表、结案情况等司法数据的上行存储，确保司法数据防篡改，提高数据安全水平。
(十)确保电子证据的可信度。完善区块链平台证据验证功能，支持当事人和法官对通过区块链在线存储的电子证据进行验证，推动完善区块链存证标准和规则，提高电子证据鉴定效率和质量。
(十一)确保实施操作合规。推进执行案件信息、当事人信息、组织信息、执行通知、财产查控、财产处置、案件款项收发、信用惩戒、执法取证、执行互动、案件结案、卷宗归档等数据和操作，常态化开展全业务流程运行安全审核，进一步规范操作行为，探索查控等敏感操作在线闭环验证，确保可靠正确。
(十二)确保司法文书的权威性。推进人民法院送达的诉讼文书和送达回证在司法区块链平台统一存储，支持网上查阅送达文书，确保送达全过程安全可靠，维护司法权威。
四。充分发挥区块链在优化业务流程中的重要作用，不断提高司法效率。
(十三)支持备案信息流通应用。建立备案登记材料分类自动流转的业务规则，支持材料提交期限届满后分类自动立案，巩固备案登记制度改革成果，提高备案效率。
(十四)支持调解和审判程序的应用。调解协议成立未能自动触发审判立案、执行立案等业务规则和智能合同程序，增强调解程序的司法权威，支持多元纠纷的解决。
(15)支持审判和执行程序之间的联系。全面推进审判与执行办案系统信息交换和数据共享，探索建立因裁判文书未执行自动立案等业务规则和联动机制，优化审判与执行衔接，畅通信息渠道，减少重复劳动，支持prac
五是充分挖掘区块链互联互通的巨大潜力，增强司法合力。
(十八)提高律师资格核查的协作能力。根据律师资格核查要求，构建人民法院与司法行政部门跨链协同应用，支持律师资格和参与诉讼活动信用报告在线查询核查，提高核查实时性。
(十九)提高政法部门协同办案能力。针对减刑假释、刑事案件、民商事案件、公民身份认证等跨部门协同办案的需求，构建人民法院与检察、公安、司法、行政部门的跨链条协同应用，提高案件网上流转效率和数据互信水平。
(二十)提高跨部门协同执行能力。针对被执行人财产查控和失信被执行人联合惩戒的需要，构建人民法院与行政执法、不动产登记、金融证券保险机构、联合信用惩戒等单位的跨链条协同申请，建立自动执行查控和信用惩戒模式，提高协同执行效率。
不及物动词充分利用区块链联盟互认信的价值属性服务经济社会治理。
(21)保护知识产权。与版权、商标、专利等知识产权区块链平台建立跨链协作机制，支持知识产权权属、登记、转让等信息的查询和核实，方便知识产权案件的证据认定，更好地服务于国家创新驱动战略的实施。
(22)支持优化营商环境。与市场监管、产权登记和交易平台等区块链平台构建跨链协同应用机制，支持企业基本信息、企业股权变动、企业间关系、不动产和动产权属状况、融资租赁、贵金属交易等权属登记和交易信息的查询和验证，便利权属认定和产权交易，推进基于数据和信用的分级监管体系建设，更好服务全国营商环境建设。
(二十三)支持数据开发利用。与数据归属、数据交易等区块链平台构建跨链协同应用机制，支持数据确认、数据交易等流程信息的查询验证、智能合约办理，助力数据要素市场建设和数据价值释放，更好地服务国家大数据战略实施。
(24)支持金融信息的流通和应用。与金融机构区块链平台构建跨链协同应用机制，支持金融借款合同、信用卡审批、履行、违约流程等信息的查询和验证，智能合同处理，更好地服务于金融风险的防范和化解。
(二十五)支持企业破产重组。与政府相关部门区块链平台构建跨链协同申请机制，支持债务人企业业务信息和涉诉执行信息共享，支持债权申报信息在线核查和交叉审查，在保障全体债权人知情权和准入权的同时，加强债权审核的公开透明，进一步保障在线债权人会议表决效力，更好地服务市场主体待遇和退出。
(二十六)支持信用信息系统建设。与全国信用信息共享平台、全国企业信用信息公示系统和失信惩戒部门构建跨链协同应用机制，支持对失信被执行人和其余信息的查询核实
（三十)注重应用示范。各级人民法院要面向服务经济社会发展和人民法院业务需求，选择较为成熟的应用场景开展典型应用示范，形成可复制、可推广的创新模式。
（三十一)确保安全可靠。各级人民法院要健全事前审核和测试评估机制，确保上链数据真实性、准确性、合规性以及链上链下数据一致性，确保智能合约的合法性、有效性、安全性和可靠性。
（三十二)积极宣传引导。各级人民法院要加强成功案例宣传推介，面向法院干警开展区块链技术应用培训，全面提升区块链在司法领域的应用成效。
最高人民法院
2022年5月23日
最高人民法院意见
关于加强区块链应用
在司法领域
为进一步贯彻落实习近平金平法治思想和习近平总书记关于积极推进区块链技术应用，为人民群众提供更加智能、便捷、优质的公共服务的指示精神，认真落实《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(2021-2025年)》和《中华人民共和国2035年远景目标》及《国家信息化第十四个五年规划纲要(2021-2025年)》。《意见》结合人民法院的实际工作，旨在发挥区块链在巩固司法公信力、促进社会治理、防范化解风险、推动高质量发展等方面的作用。以加强智能法院在各方面的进步以及司法系统和司法能力的现代化。
一。总体需求
(1)指导思想。《意见》围绕\”努力确保人民在每一个司法案件中感受到公平正义\”的目标，以习近平金平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力深入贯彻习近平金平法治思想，在网络空间建设中国力量，致力于服务大局，司法为民，维护司法公正。《意见》旨在大力推动区块链科技与个性化纠纷解决、诉讼服务、审判执行和司法行政的深度融合。中国人民法院需要积极利用区块链平台促进社会治理，优化商业环境，加强信用体系建设，防范和化解重大风险，建立新的发展范式，不遗余力地将数字司法提升到更高水平。
(2)总体目标。到2025年，形成人民法院与社会各界互联共享的区块链联盟，形成较为完整的司法领域区块链应用标准体系，具备数据验证、可信运行、智能合同、互操作协同等基础支撑能力。得到显著改善。此外，个性化的争议解决、诉讼服务、审判和执行以及司法管理将见证区块链技术的全面应用，这将有效地提高司法的可信度、效率和完整性。届时，司法区块链互联互通联盟将融入经济社会运行体系，实现与政法、工商、金融、环境、社会信用等部门的互联互通信息共享和协调，为改善营商环境、经济社会治理、风险防范和化解、产业创新发展做出积极贡献，支持中国成为一个和平、数字化、诚信的法治国家。培育世界领先的中国特色司法领域区块链应用模式，为新时代中国经济社会数字化转型和高质量发展提供卓越司法服务和坚实保障。
(3)基本原则。
追求以法律为基础的协调，强调协作和相互联系。要依法依规加强区块链基础设施的统筹规划，结合经济社会发展和审判执行工作的需要，对区块链在司法领域的应用进行顶层设计。应加强与各行各业的互操作协同应用模型的研究，促进各方之间的数据共享和协同应用。
坚持开放、共享和优先考虑标准。要建立社会各界互联共享的区块链联盟，发展支撑共性基础技术的能力，建立统一开放的司法领域区块链应用技术标准体系，实现跨部门节点接入和跨行业数据联合维护利用的标准化服务。
强调应用，重视创新发展。以司法为民、维护司法公正、促进社会治理为原则，充分发挥区块链在优化业务流程、降低运行成本、提高协同效率、建立可信体系等领域的作用。需要持续努力，促进区块链在司法领域的深入应用，提高区块链在跨域自动执行方面的表现。
确保安全可靠，突出有序推进。在安全可信的前提下，努力提高区块链存储数据和智能合约的准确性和可控性，确保数据安全，保护个人信息，营造稳步推进、有序发展、安全可靠的司法领域区块链应用环境。
二。人民法院区块链平台建设要求
(4)加强区块链应用的顶层设计。根据法律规范和内外高效协作的总体理念，需要系统设计区块链在司法领域的应用场景，以满足法院工作与改善社会治理相协调的需求。鉴于内外网协同工作的需要，应制定建设全国统一、跨网、互操作的司法应用区块链的总体规划。
(5)不断推进互操作协同应用能力建设。为主动服务经济社会治理和司法工作应用场景，需要建设基于分布式识别、互联互通、互操作互信的区块链联盟基础设施，有效整合执法区块链建设成果，充分发挥联盟链的技术优势，推动司法区块链平台和各行各业互操作联盟的发展，不断增强协同效应。
(6)提高司法区块链的技术能力。集中优势力量突破关键技术，打造全国人民法院开放共享的司法区块链平台，提升数据验证、可信运行、智能合同、互操作协同等基础技术能力。支持各级人民法院基于司法区块链平台开展创新应用。
(7)建设基于互联网的司法区块链验证平台。以国家司法区块链平台数据为基础，要求在互联网上建设司法区块链验证平台，使当事人等相关主体能够验证调解数据、电子证据、诉讼文书等司法数据的真实性。
(8)建立和优化标准体系。建立和完善区块链在司法领域应用的技术标准和管理规范，为相关领域区块链平台和节点的互联互通、共享协作提供技术指导和标准化接入支持。
三。充分利用区块链数据防篡改技术进一步提升司法公信力
（九)保障司法数据安全。人民法院的司法数据，包括电子案卷、电子档案、司法统计报告和结案情况，预计将存储在区块链上，以确保司法数据不被篡改，并增强数据安全性。
(10)确保电子证据的可信度。有必要完善区块链平台的证据验证功能，使当事人和法官能够在线验证存储在区块链的电子证据，从而有助于建立健全区块链存储的标准和规则，提高电子证据鉴定的效率和质量。
(11)确保执法行动合规。需要存储数据和操作，如执行案件信息、当事人和组织信息、执行通知、财产调查和控制、财产处置、与案件有关的款项的收集和分配、基于信用的处罚、证据收集、执行互动、案件报告和结案、区块链上的案件归档，定期对整个流程的操作进行安全审计，以提高执行操作的规范性。并在执法中考虑对侦控等敏感操作进行在线闭环考核的方式，以确保可靠性和准确性。
（十二)确保司法文书权威。要在司法区块链平台上统一存储人民法院送达的诉讼文书和送达回证，并允许对送达文书进行在线核查，确保送达全过程的安全可靠，消除当事人对送达信息真实性的疑虑，维护送达司法文书的权威性。
四。充分发挥区块链在优化业务流程中的核心作用，不断提高司法效率
(13)促进立案信息的流通和应用。要对立案文件的分类、归类及随后的自动流转制定操作规则，实现材料提交期限届满后案件分类、归类后的自动立案，巩固立案登记制度改革成果，提高立案效率。
(14)实现调解与审判程序的衔接应用。有必要设置在调解协议未能履行时自动启动审判程序或执行程序的操作规则，并启动智能合同程序，以巩固调解程序的司法权威，支持个性化的纠纷解决。
(15)实现审判和执行程序的衔接。要全面推进审判和执行办案系统信息数据的互联互通和共享，探索制定司法判决执行不到位自动启动执行程序的规则和联动机制，优化审判到执行的衔接，确保信息顺畅传递，减少重复劳动，解决执行难问题。
（十六)提高执法效率。要探索建立智能合同机制的可能性，对符合条件的执行案件自动调查、冻结、扣押财产，发放与执行案件有关的款项，在确保程序合规的前提下简化审批流程；建立智能合同机制，对统一调查线索发现的全部财产强制执行后中止执行程序的案件和因不履行义务而执行的和解案件，自动立案并恢复执行，无需另行立案。
(17)使执法人员和警务人员能够更方便地处理案件。要利用区块链技术，推动向移动端延伸，形成分散化、去网络化、去系统化的数据串，用于网上查控、评估拍卖、涉案款物的归集和分配、涉信被处罚人的消费限制、委托事项和随案生成的电子档案，使执法人员和警务人员能够随时随地更加便捷地办理执法事项。
动词(动词的缩写)充分挖掘区块链互联互通的巨大潜力，加强司法协作
(18)加强律师资格认证协作。针对律师资格认证的需求，需要实现人民法院与行政机关之间的互操作协同应用，实现律师在诉讼活动中资格和信用报告的在线查询和认证，提高时间效率。
(19)加强政法机关办案协作。为方便减刑、假释、刑事、民商事案件和公民身份认证等业务中的跨部门协作，需要实现人民法院与检察、公安、司法、行政等机关的互操作协同应用，提高网上案件流转效率和数据互信。
（二十)提高跨部门协同执法能力。为便于对被执行财产的查控和对被执行的判决债务人的协同惩戒，需要实现人民法院与行政执法、不动产登记、金融证券保险等部门或协同实施信用惩戒等部门的互通协同申请。开发自动执行查控和信用惩戒模式，提高工作效率
iency of collaborative enforcement.
VI. Leveraging properties of the blockchain alliance of mutual recognition and trustworthiness to facilitate economic and social governance
(21) Protecting intellectual property. It is necessary to build an interoperation collaborative mechanism with blockchain platforms for intellectual property, such as copyrights, trademarks and patents, and enable inquiry about and verification of information related to intellectual property ownership, registration, transfer and others to facilitate the evidence identification of intellectual property cases, so as to further push forward the implementation of the national innovation-driven development strategy.
(22) Supporting the improvement of the business environment. It is necessary to build an interoperation collaborative mechanism with blockchain platforms for market regulation, property registration, transactions and others, and enable inquiry about and verification of information related to the ownership registration and status of transactions, such as basic business profile, variation of corporate equities, correlation between businesses, ownership of immovables and movables, financial leasing, precious metal trading, to facilitate the identification of ownership and transactions of property rights, so as to intensify the development of the classified and categorized supervision system based on data and credit, and to further improve the national business environment.
(23) Underpinning data development and utilization. It is necessary to build an interoperation collaborative mechanism with blockchain platforms, such as data ownership, online data trading, etc., and enable inquiry about and verification of information related to data ownership confirmation and data trading and other processes as well as handling of smart contracts, to propel the construction of data markets and the release of data value, so as to better facilitate the implementation of the national big data strategy.
(24) Supporting circulation and application of financial information. It is necessary to build an interoperation collaborative mechanism with blockchain platforms of financial institutions, and enable inquiry about and verification of information related to approval, performance and default of financial loan contracts and credit cards as well as handling of smart contracts, so as to better contribute to preventing and resolving financial risks.
(25) Supporting bankruptcy and restructuring of enterprises. It is necessary to build an interoperation collaborative mechanism with blockchain platforms of relevant government departments, and enable interoperability and sharing of business information of debtor enterprises and information related to litigation and enforcement, and enable online verification and cross-examination of information of submission of creditor claims, strengthen open and transparent verification of creditor claims while safeguarding the right to information and access of all creditors, and further ensure the voting effectiveness of online creditors’ meetings to better serve the rescue and exit of market entities.
(26) Facilitating the construction of the credit system. It is necessary to build an interoperation collaborative mechanism with the National Credit Information Sharing Platform, the National Enterprise Credit Information Publicity System, and credit-breaking punishment organs, and enable inquiry about and online verification of information of the blacklist of judgment debtors and people banned from high-spending as well as handling of smart contracts, to make sure the judgment debtors’ information is generated reliably, transmitted securely and used compliantly, so as to further develop the function of cooperative punishment for credit-breaking inpiduals, contribute to improving the new credit-based supervision mechanism, and push forward the construction of the social credit system.
VII. Guarantee measures
(27) Cementing organizational leadership. People’s courts at all levels shall attach great importance to the development and application of blockchain in the judicial field, strengthen coordination, and specify leading departments in charge of overall progress and management of blockchain application.
(28) Establishing a collaborative mechanism. People’s courts at all levels shall coordinate priorities of blockchain application in their respective jurisdictions, unite political and legal departments, social organs and other forces to strengthen the collaborative working mechanism, jointly promoting blockchain application in the judicial field.
(29) Strengthening support. People’s courts at all levels shall incorporate blockchain application into the development plan of smart courts for coordinated implementation, and combine it with innovation of social governance of local governments, to seek funding support and expedite the progress.
(30) Paying attention to demonstration projects. People’s courts at all levels shall choose relatively mature application scenarios to launch demonstration projects, with focus on needs of the economic and social development and the business needs of the people\’s courts, to form innovative models that can be reproduced and popularized.
(31) Ensuring security and reliability. People’s courts at all levels shall optimize the pre-review, testing and evaluating mechanism to make sure the authenticity, accuracy and compliance of the stored data on the blockchain as well as the consistency of data on and off the chain, and make sure the legality, effectiveness, security and reliability of smart contracts.
(32) Taking active steps towards publicity and guidance. People’s courts at all levels shall intensify publicity and promotion of best practices, and provide training on blockchain application for court officers and police staff, to improve the effects of blockchain application in the judicial field on all fronts.
The Supreme People’s Court
May 23, 2022
编辑：史梓敬
