近日，国家网信办发布了《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》(以下简称《规定》)，这是推动区块链规范化发展的阶段性进展。《规定》的制定可以说是中国区块链法规进程中的一件大事，也是全球区块链技术标准化的一个里程碑，值得大家关注和共同参与。
笔者认为，本次《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》有以下八大亮点：
一个
公开咨询以形成共识。
《规定》这次向社会征求意见的目的是通过社会各界更广泛的讨论，达成最大限度的共识。只有在广泛的社会共识的基础上，法律法规才能在未来得到更有效的实施和执行。
2
坚持技术中立原则，采用技术监督的理念。
区块链发展过程中出现过两种不良倾向，一种是神圣化区块链，一种是扶植区块链，不利于区块链科技和产业的健康发展。《规定》采用技术中立原则，认为技术本身没有好坏之分，既不需要歧视也不需要排斥，更不需要鼓励和优待。在概念上，《规定》强调区块链信息服务提供者应当履行备案手续，也就是通过技术手段对区块链技术及其应用进行监管。
三
软硬结合，综合治理
《规定》是软法硬化的尝试，将一些区域和行业组织开展的软法治理规范转化为硬法，同时特别为区块链技术创新和试错留有余地。行政立法是硬法，但在硬法的框架下，仍然留有软法的空间，加强行业自律，完善行业自律制度和行业标准，而这些软法措施是根据区块链科技的相关标准和规范，由硬法来保障的。
四
规范行为与规范主体是平行的。
过去，我们的监管模式主要是监管主体，而不是监管行为。这一规定涵盖了行为和主体。目前，受监管的主体是国内机构，但大量区块链机构跨境提供信息服务。有些实体注册在海外，但信息服务行为发生在中国。如何平衡网络上的行为和主体，需要在实践中探索。
五
备案管理与年度审计相结合
《规定》对区块链信息服务的监管没有采取审批制模式，而是采取相对宽松的备案管理，以年审的形式进行动态跟踪监管。但也要警惕一些行业以备案管理的名义进行行政许可。
六
坚持依法严格监管和“最少干预原则”
《规定》强调了区块链信息服务提供商在信息内容安全管理方面的主体责任。比如第八条规定，区块链信息服务提供者应当配备与服务规模相适应的专业人员和技术能力，建立健全用户注册、信息审核、应急响应、安全保护等管理制度。这些都是最低限度的管理，坚持“最少干预原则”。
七
采取负面清单管理
《规定》第九条强调，区块链信息服务提供者和使用者不得利用区块链从事危害国家安全、扰乱社会秩序、侵犯他人合法权益等法律法规禁止的活动，不得利用区块链信息服务制作、复制、发布、传播法律法规禁止的信息内容。该条明确划定了区块链信息服务提供者不能触碰的红线，从内容要求和对外关系两个方面促进了区块链信息服务活动的规范发展。
八
规定要求与违法责任闭环
区块链不是法外之地。例如，第17条规定，国家和省、自治区、直辖市的互联网信息办公室应根据其被测对象
当然，有些条款的可行性还需要研究讨论，在向社会征求意见中可以找到更好的解决方案。总的来说，《规定》严谨全面，宣示了国家对区块链信息服务的态度：区块链不是法外之地，需要立法规范和监督管理。《规定》草案对中国区块链信息服务业的发展具有重要意义，也将有利于区块链的持续健康发展和良好产业生态的形成。
来源/网络传播杂志
作者/黄镇是中央财经大学法学院教授、金融法研究所所长。
广西王新(ID: gxwlxc)
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