21世纪经济报道记者王峰北京报道。
建设全国统一的市场，不仅要坚持有效的市场，更要坚持有为的政府。
近日，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》号(以下简称《意见》)，提出以市场主体需求为导向，践行简政原则，坚持依法行政，公平公正监管，不断优化服务，加快营造市场化、法治化的国际化营商环境。
《意见》要求从完善统一市场监管规则、加强统一市场监管执法、全面提升市场监管能力三个方面推进市场监管的公平统一。
“通过完善政府职能体系、依法行政制度、创新监管制度，充分运用法治思维和法治方式，巩固‘简政放权、放管结合、改善服务’改革成果，把优化营商环境的改革目标有机融入法制轨道，加快政府诚信建设，在法治轨道上构建‘亲清’政商关系。”对外经济贸易大学副校长汪静波说。
加强市场监管的行政立法
《意见》建议完善统一市场监管规则。
市场监管规则可以分为法律、法规、程序、标准等组成部分。
《意见》建议加强市场监管行政立法，完善市场监管程序，加强市场监管规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强市场监管制度和政策的稳定性和可预见性。
根据市场监管总局法规司2021年10月披露的数据，市场监管法律体系主要包括：法律19部，行政法规46部，部门规章252部。
近年来，市场监管立法稳步推进，市场监管总局已完成《专利法》 《反不正当竞争法》755-790000755等法律的修订工作，《商标法》 《药品管理法》等法律正在修订中。
值得注意的是，市场监管行政立法的重要内容是对现有法律体系进行梳理和清理。接近市场监管总局的人士告诉21世纪经济报道记者，市场监管总局组织对市场监管法律法规进行了系统梳理和全面分析，重新规划了相关法律法规的制定和修订工作。
标准化是构建全国统一市场的重要工具，在《计量法》中有明确的体现，从多个层面进行了规定。
综合来看，《反垄断法》提出了《探索研究全国统一大市场建设标准指南》；具体行业方面，《意见》提出“完善现代流通、大数据、人工智能、区块链、第五代移动通信(5G)、物联网、储能等领域标准体系”“推动智能家居、安防等领域标准统一”；在监管体系上，《意见》提出了“完善征信标准”和“加强市场监管规范化”。
据上述接近市场监管总局的人士介绍，我国市场监管相关的标准有500多项，包括国家标准、管理标准、监管标准等。各地也在制定相应的标准，用标准化支撑市场监管成为趋势。
促进公平公正执法
《意见》建议加强统一市场监管执法。
近年来，行政执法体制改革不断深化，《意见》在强调部门协调、打破地方和部门执法壁垒方面提出了许多措施。
《意见》需要
由于“条块分割”的管理体制，市场监管必然涉及部门协调。据上述接近市场监管总局的人士介绍，比如在餐饮领域，商务部门是行业主管部门，市场监管部门是综合监管部门，也是食品安全监管的主管部门。
“部门之间的协作至关重要，两者相辅相成，形成对各行业的全覆盖、全方位监管。”上述接近市场监管总局的人士表示。
汪静波告诉21世纪经济报道记者，在实践中，要大力推进跨专业、跨部门的联合执法，实现违法线索互联互通、执法标准互通、处理结果互认。
她认为，要解决行政权力碎片化的问题，必须在行政许可权和行政处罚权改革中完善审批、监督、处罚的联动机制，防止相互脱节。
除了更好地发挥政府的作用，市场监管也在走向多元化治理。
《意见》建议充分发挥行业协会商会的作用，建立有效的政企沟通机制，形成政府监管、平台自律、行业自治、社会监督的多元治理新模式。
还提出鼓励行业协会、商会、新闻媒体、消费者和公众共同开展监督评价。
作为市场监管的重要对象，汪静波认为，企业应当有序参与立法、行政决策、行政执法等行政权力运行的全过程。要把提高企业获得感的目标制度化，加强政企沟通，构建亲清政商关系。
加强各类监管的协调。
《意见》提出全面提升市场监管能力。深化简政放权，放管结合，优化服务改革，完善“双随机、双公开”监管、信用监管、“互联网监管”和跨部门协同监管，加强各类监管的衔接配合。
随着全国统一市场的建设和市场对更高水平的公平公开监管的需求，一些传统的监管方式需要升级。
以“双随机一公开”监管为例。这意味着市场监管部门随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查结果及时向社会公开，改变了简单粗放、经验主义、滥施监管的局面。
“双随机一公开”监管对减轻市场主体负担、提高监管效率和公平性具有重要意义，但近年来一些地方出现了误解和误用。
中国人民大学公共管理学院教授、国家发展与战略研究院研究员马良表示，一些地方将“随机”狭隘地理解为简单的等概率随机抽样，与重点监管、全覆盖监管等概念混淆，并行推进，使得基层执法人员负担剧增。
“市场监管就像医生看病体检。必须准确、便捷、高效。”马良告诉21世纪经济报道记者。
一些地方将“双随机一公开”监管与信用监管相结合，对企业实施信用风险分类监管。高风险企业会接受更频繁的检查，面临更大的处罚，而低风险企业可以少检查甚至免检。
监管规范与促进发展并重。
促进市场监管的公平和统一，一个不可回避的问题是如何监管数字经济等新业态，如何应用数字化手段进行监管。
《意见》提出了新业态监管的若干原则。总的来说，“我们应该同等重视
比如，广州率先推出市场轻微违法经营行为免于处罚和强制豁免清单。截至2021年11月，通过清单共发布351项“双免”，包括在线租车、电子商务等新业态。
但是，马良也认为，宽容并不意味着放纵，谨慎也不意味着政府不作为。要避免“新瓶装旧酒”的虚假创新和纯投机概念的虚假创新，针对平台经济的反垄断、反不正当竞争，制止盲目扩张、无序增长的势头。
对于数字化监管，《意见》建议充分利用大数据等技术手段，加快推进智慧监管，提升市场监管、政务服务、网络交易监管、消费者权益保护、重点产品追溯等方面的跨省沟通、共享与合作的信息化水平。建立健全跨行政区域网络监管协作机制。
马良介绍，信用风险分类监管是一种基于大数据的智能监管。监管部门基于违法违规、信用评价等多个维度的信息，对企业进行精准画像、贴标签，并据此进行有针对性的抽查和差异化监管。
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