中国时报记者冉见习记者北京报道。
众所周知，区块链技术在中国已经被列为国家“新基础设施”，虽然加密货币还存在灰色地带，但在mainland China已经被禁止。关于区块链和加密货币的监管定位，美国也一直在探索。CFTC前董事长加里詹斯勒(Gary Gensler)曾表示，要加快制定合理的监管框架以留住美国的创新者，严格或不明确的监管可能会导致创新和经济利益转移到海外。
近日，美国众议院能源和商务委员会举行了一场马拉松式的立法听证会，共记录了38项法案，其中包括《区块链创新法案》和《数字分类法法案》两项法案，被国会议员成功上报众议院。这是迄今为止美国国会提出的解决区块链通行证监管透明度的最完整法案。
国会达成了监管共识
据了解，议员杰里麦切纳里提出的《区块链创新法案》整合了议员索托和戴维森提出的《数字分类法法案》的一部分，使区块链和代币的发展有法可依。055-79000已添加到HR 8128 《区块链创新法案》。
与此同时，CSBS证实，货币服务企业的新系统将在48个州引入相同的规则和标准。这将简化合规工作，使加密货币企业更容易跨州开展业务。
我们的记者了解到，在向国会解释区块链技术的优势时，索托使用了新冠肺炎的例子，通过《消费者安全保护法案》来帮助解释这项技术在保护消费者方面的重要性。索托说，“能源部与CDC和HSS合作，利用他们的超级计算机分析了数千种抗病毒药物，并将范围缩小到12种。为了让超级计算正常工作，数据必须可信和可保护，这就是区块链技术如此重要的原因。”
此外，索托还指出，加密货币也有独特的用途，特别是对于那些希望以低成本进行国际支付的小企业。索托还在Chamber PAC活动上宣布，他将在下一次国会议员竞选中接受比特币捐款。
055-79000和《区块链创新法案》也成为美国国会对数字令牌和区块链的监管透明度达成的共识。今年5月19日，美国国会代表布雷特格思里(R-KY)提出“推动区块链法”。根据法律草案，该法案要求美国联邦贸易委员会和商务部长对区块链的使用及其在美国的采用进行新的调查。这个提议为国会议员讨论《区块链创新法案》和《数字分类法法案》铺平了道路。
美国国会探索加密法规
自2016年以来，美国国会一直在逐步探索区块链和加密货币的立法监管。由于议员们在如何监管区块链和加密货币的问题上分歧很大，这项监管的进展非常缓慢。此前，美国国会的一份报告将2017年称为“加密货币年”，并呼吁立法者和行业利益相关者就区块链技术的应用进行合作。
今年3月4日，美国众议院小企业委员会举行了主题为“积木变化：区块链技术对小企业的好处”的听证会，也为这一最新法案的推进提供了一些监管方案。区块链研究机构Protocol Labs的顾问马文阿莫里(Marvin Ammori)在听证会上作证时认为，国税局对加密货币征税是“最糟糕的噩梦”。Ammori说：“应该对加密货币免税，比如像虚拟货币税收公平法法案中提出的那样，对加密货币的交易金额设定征税的门槛。”他还认为，美国证券及期货委员会(SEC)和商品期货委员会(CFTC)应该在加密货币相关指南中做出更明确的规定。
国土安全部(DHS)网络安全部门负责人Douglas Maughan博士指出，从政府层面来看，区块链在优化供应链管理方面的应用可以是与海关在“航运、物流、关税”等领域达成合作。
在私营领域，马士基集团全球贸易数字化负责人迈克尔怀特谈到了降低国际供应链的过高管理成本。他强调了建立一个开放和中立的行业平台的重要性，其核心应该是一个与所有供应链参与者相连的全球网络。因此，他提到了区块链技术的“去信任”特性：构建这个可信网络离不开区块链技术。
关于加密货币的监管，美联储主席Jerome Powell曾表示，美联储不寻求监管加密货币。加密货币应该受到监管，但不是由美联储监管。美联储没有加密货币的管辖权。在保护加密货币领域投资者的问题上，美国证券交易委员会等机构都参与了监管。
纵观美国国会对加密货币的监管历史，2018年10月3日，美国众议院议员多丽丝松井(D-CA)和布雷特格思里(R-KY)向国会提交了《2018区块链促进法案》。本条例草案的主要目的是澄清区块链科技的定义。2019年5月，美国众议院金融服务委员会投票成立了一个致力于金融科技——FinTech任务组的工作小组。该工作组将由马萨诸塞州众议员斯蒂芬林奇(Stephen Lynch)领导，负责审查区块链和加密货币工具。
目前，该工作组的职责不仅包括金融基础设施和数据隐私，还包括从国内和国际两个角度管理金融技术，在贷款承销中融资和使用“替代数据”，以及审查支付行业的法律和监管框架。
区块链支持者沃伦戴维森、汤姆艾默和乔希戈特海默是该组织的三名新成员。戴维森已经两次向国会提交《区块链创新法案》(代币分类法法案)。这一提案旨在将加密货币从证券法中豁免，使美国数字资产法律地位的确定更加明确。
在许多关于加密货币的听证会上，关于国会议员的不同声音也影响了监管方向的模糊性。加州众议员布拉德谢尔曼(Brad Sherman)作为加密货币的反对者，呼吁通过一项禁止所有加密货币的法案，该法案应禁止美国人购买或开采加密货币；除了在未来被用作货币，加密货币现在还可以被逃税者和流氓国家用来规避美国实施的制裁。美国国会议员安迪巴尔是一名中立者。他表示，加密货币将继续对金融系统产生越来越大的影响，他相信国会将再次重新审视加密货币的话题。作为比特币的支持者，Anderson Holovitz基金的管理合伙人Scott Kupor表示，比特币是执法部门最好的朋友，因为通过使用智能工具分析区块链流量，匿名交易最终可以被跟踪。
