华夏时报()记者冉见习记者北京报道。
众所周知，区块链技术在中国被列为国家“新基础设施”，加密货币在mainland China被禁止交易，尽管仍有灰色地带。美国也一直在探索区块链和加密货币的监管定位。CFTC前董事长加里詹斯勒(Gary Gensler)曾表示，要加快制定合理的监管框架以留住美国的创新者，严格或不明确的监管可能会导致创新和经济利益转移到海外。
近日，美国众议院能源和商务委员会举行了一场马拉松式的立法听证会，共记录了38项法案，其中包括《区块链创新法案》和《数字分类法法案》两项法案，被国会议员成功上报众议院。这是美国国会迄今为止解决区块链牌照监管透明度最完整的法案。
国会达成了监管共识
据了解，国会议员杰里麦克纳里(Jerry McEnery)提出的《区块链创新法案》整合了国会议员索托(Soto)和戴维森(Davidson)提出的《数字分类法法案》的部分内容，使区块链和代币的发展有法可依。《区块链创新法案》已添加到HR 8128 《消费者安全保护法案》。
与此同时，CSBS证实，货币服务企业的新系统将在48个州采用相同的规则和标准。这将简化合规工作，并使加密货币公司更容易跨州开展业务。
我们的记者了解到，在向国会解释区块链技术的优势时，索托使用了新冠肺炎的例子，通过《区块链创新法案》来帮助解释这项技术在保护消费者方面的重要性。索托说：“能源部与CDC和HSS合作，利用他们的超级计算机分析了数千种抗病毒药物，并将其缩小到12种。为了让超级计算正常工作，数据必须可信和可保护，这就是区块链技术如此重要的原因。”
此外，索托还指出，加密货币也有独特的用途，特别是对于那些希望以低成本进行国际支付的小企业。索托还在Chamber PAC上宣布，他将在下次国会竞选中接受比特币捐款。
《区块链创新法案》和《数字分类法法案》也成为美国国会对数字令牌和区块链的监管透明度达成的共识。今年5月19日，美国国会代表布雷特格思里(R-KY)提出了“促进区块链法”。根据法律草案，该法案要求美国联邦贸易委员会和商务部长对美国使用和采用区块链进行新的调查。这个提议为国会议员讨论《区块链创新法案》和《数字分类法法案》铺平了道路。
美国国会探索加密法规
自2016年以来，美国国会一直在逐步探索区块链和加密货币的立法监管。由于议员们在如何监管区块链和加密货币的问题上分歧很大，这项监管的进展非常缓慢。此前，美国国会的一份报告将2017年称为“加密货币年”，并呼吁立法者和行业利益相关者就区块链技术的应用进行合作。
今年3月4日，美国众议院小企业委员会举行了主题为“积木变化：区块链技术对小企业的好处”的听证会，也为这一最新法案的推进提供了一些监管方案。区块链研究机构Protocol Labs的顾问马文阿莫里(Marvin Ammori)在听证会上作证时认为，国税局对加密货币征税是“最糟糕的噩梦”。Ammori说：“加密货币应该免税，例如虚拟货币税收公平法案中提出的，为加密货币交易的金额设定一个要征税的门槛。”他还认为，证券交易委员会(SEC)和商品期货委员会(CFTC)应该在与加密货币相关的指导方针中更加明确。
国土安全部(DHS)网络安全部门负责人Douglas Maughan博士指出，从政府层面来看，区块链在优化供应链管理方面的应用可以是与海关在“航运、物流、关税”等领域达成合作。
在私营部门，马士基集团全球贸易数字化总监迈克尔怀特谈到了降低国际供应链的过高管理成本。他强调了建立一个开放和中立的行业平台的重要性，其核心应该是一个与所有供应链参与者相连的全球网络。因此，他提到了区块链技术的“不可信”特性：构建这个可信网络离不开区块链技术。
关于加密货币的监管，美联储主席Jerome Powell曾表示，美联储不寻求监管加密货币。加密货币应该受到监管，但不是由美联储监管。美联储对加密货币没有管辖权。在加密货币领域保护投资者的问题上，美国证券交易委员会等机构都参与了监管。
纵观美国国会监管加密货币的历史，2018年10月3日，美国众议院议员多丽丝松井(D-CA)和布雷特格思里(R-KY)向国会提交了《2018区块链促进法案》，主要目的是明确区块链技术的定义。2019年5月，美国众议院金融服务委员会投票成立了一个致力于金融科技的工作组，——FinTech Task Force。该工作组将由马萨诸塞州众议员斯蒂芬林奇(Stephen Lynch)领导，负责审查区块链和加密货币工具。
目前，工作组的职责不仅包括金融基础设施和数据隐私，还包括从国内和国际角度管理金融技术、贷款承销中的融资和使用“替代数据”，以及审查支付行业的法律和监管框架。
区块链支持者沃伦戴维森、汤姆艾默和乔希戈特海默是该组织的三名新成员。戴维森已两次向国会提交《通证分类法》 (Token Taxonomy Act)，旨在将加密货币豁免于证券法，明确数字资产在美国的法律地位。
在许多关于加密货币的听证会中，关于国会议员的不同声音也影响了监管方向的不明朗。加州众议员布拉德谢尔曼(Brad Sherman)作为加密货币的反对者，呼吁通过法案禁止所有加密货币，应禁止美国人购买或挖掘加密货币；加密货币在未来可能会被用作货币，但它现在可以被逃税者和试图规避美国制裁的流氓国家使用。美国国会议员安迪巴尔是一个中立的人。他表示，加密货币将继续对金融系统产生越来越大的影响，他相信国会将再次重新审视加密货币的话题。作为比特币的支持者，Anderson Holovitz基金的管理合伙人Scott Kupor表示，比特币是执法机构最好的朋友，因为通过智能工具分析区块链流量，最终可以追踪匿名交易。
